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米6体育app:加强与非政府组织的关系管理

发布时间:2022-08-09 03:22:04 | 来源:米6体育app官网 作者:米6体育下载app

  中国政府、中资企业以及学术部门有必要更加重视非政府组织在“一带一路”国际合作中所扮演的角色。

  “一带一路”倡议发起以来,“一带一路”共建在国际区域合作、基础设施互联互通、能源、环保等领域都取得了重大突破。“一带一路”倡议得到各国政府的热烈响应,也获得包括联合国、国际标准化组织、国际电信联盟、国际劳工组织、国际大坝委员会在内的众多重要国际组织的支持,并签订了诸多相关领域的合作协议。与此同时,大量非政府组织也开始参与到“一带一路”国际合作之中,参与的形式包括社区组织、社会公益、舆论宣传甚至是在部分地区的项目中直接参与政策制定。因此,中国政府、中资企业以及学术部门有必要更加重视非政府组织在“一带一路”国际合作中所扮演的角色。

  目前,“一带一路”建设国际合作仍然处于G2G(Government to Government)阶段,中国政府与100多个国家和国际组织签订了众多合作协议,例如第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单共计6大类283项。但是,21世纪以来国际非政府组织以及各国国内非政府组织正在日益成为国际政治经济领域的重要参与者,众多非政府组织在国际事务中发挥越来越多的作用。因此,中国在“一带一路”建设海外利益保护过程中需要更加重视非政府组织,在各类国际合作项目的评估和建设阶段加强对当地非政府组织的调研和预判。目前,“一带一路”沿线国家和地区较活跃的非政府组织大致可以分为以下几类。

  公民社团类非政府组织。中国政府与企业在推进双边合作项目时往往非常重视与政府部门的关系,部分国家政府也成立了类似“‘一带一路’指导委员会”的专门机构对接中国项目。但是,部分国家由于社会局势并不稳定,国际合作项目是否能够有效推进不仅取决于政府部门的态度,还与地方公民社团组织息息相关。一些非政府组织的能量不可小觑,能够极大影响当地社区对于外国投资项目的民意,从而参与甚至主导项目进程。

  环保类非政府组织。2019年4月,中国生态环境部与25个国家的环境部门,以及联合国环境署、联合国工业发展组织、联合国欧洲经济委员会等国际组织、研究机构和企业共同启动“一带一路”绿色发展国际联盟。这是“一带一路”建设致力于绿色发展、环境保护的重要尝试,各地基建、能源、矿产项目也在不断落实协议的相关内容。除了与上述全球性的环保组织展开合作以外,加强与本地民间环保组织之间的联系与合作也越来越引起中国政府和企业的重视。作为“一带一路”建设的重点地区,仅澜沧江—湄公河区域较活跃的地方环保组织就超过1.7万余个。这些组织背景复杂、诉求不一,对中国在当地的投资落地和具体建设的影响相比全球性环保组织相比更大。此外一些人权类非政府组织也有一定影响。

  针对“一带一路”国际合作,中资企业在“走出去”的过程中务必要尽快加强“一带一路”沿线国家和地区的非政府组织工作,扭转目前“一带一路”合作过于依赖当地政府管控和政府间合作关系的局面,更加重视公共外交中民间外交、非政府组织等因素,促进当地非政府组织在“一带一路”建设中的角色逐渐向积极方面转化。

  首先,中国政府可以考虑在今后“一带一路”国际合作高峰论坛举办期间平行举办“一带一路”非政府组织合作论坛,并邀请全球重要的非政府组织以及沿线国家利益相关的当地非政府组织参与,把非政府组织工作纳入“一带一路”建设的整体工作体系中。通过平行论坛开诚布公地宣传政策、协调立场,做好非政府组织的公共外交工作,尤其是在“一带一路”建设的重点合作区域加强对当地非政府组织的长期支持工作。此外,在固定的非政府组织合作论坛以外,还可以考虑筹建“一带一路”非政府组织联盟,尤其是与联合国经社理事会加强合作,与经社理事会授予咨商地位的相关重点非政府组织加强联系和信息交换。

  其次,相关中资对外基建、能源项目应该更加主动邀请当地非政府组织直接参与项目的环评、公益、宣传甚至是建设环节,通过合作项目的深入在地化加深当地社区的参与程度。一方面通过非政府组织加大社区治理、居民参与的力度,让当地民众有参与感、成就感;另一方面,通过专业的非政府组织厘清当地复杂的地区关系,避免项目与当地民众脱节。中资企业也可以在投资预算中增列非政府组织工作基金和社会组织公关部,有针对性地做好当地非政府组织公共外交工作。

  最后,各部门、企业和学术机构合作建设“一带一路”沿线地区非政府组织信息数据库。目前,“走出去”的中资企业普遍缺乏对非政府组织运作方式和组织结构的了解,甚至投资落地后仍然不清楚当地有哪些非政府组织,与西方投资者相比,中资企业与非政府组织打交道的相关经验有待增加。商务部、自然资源部、工信部等官方单位以及学术机构的“一带一路”数据库已经有非常全面的各国投资环境、政策法规、文化习俗信息,但是我们还缺乏“一带一路”沿线国家和地区翔实的非政府组织一手数据。对此,各驻外使领馆与国内学术机构有必要联合制订非政府组织动态数据库,为“一带一路”沿线地区的合作项目平稳落地、顺利推进提供可靠信息。另外,应发挥好中国与六大经济合作走廊沿线国家共建的智库联盟作用,相关建设项目的前期咨询、问卷工作,可由对方国智库联盟成员委托当地第三方和非政府组织提供统计分析结果。